中国信通院解读：“十四五”规划人工智能三大布局
2021年3月13日，新华社公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“纲要”）。全文共十九篇六十五章，“智能”、“智慧”相关表述达到57处，这表明在当前我国经济从高速增长向高质量发展的重要阶段中，以人工智能为代表的新一代信息技术，将成为我国"十四五"期间推动经济高质量发展、建设创新型国家，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的重要技术保障和核心驱动力之一。
近年来，人工智能在经济发展、社会进步、国际政治经济格局等方面已经产生重大而深远的影响。纲要对"十四五"及未来十余年我国人工智能的发展目标、核心技术突破、智能化转型与应用，以及保障措施等多个方面都作出了部署。
总体目标方面，纲要提出了“质量效益明显提升”、“产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”等经济社会发展目标。实现该目标，智能化既是手段，也是结果。人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量， 其目标的实现必将推动产业高质量、现代化、智能化水平提升。同时，2035年“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”相关要求，也为我国人工智能前沿理论、核心软硬件等关键短板领域指明了未来十余年的发展方向和目标。
围绕总体目标，纲要在三个方面布局人工智能发展。
重点一：突破核心技术
人工智能相关技术逐步成为 “事关国家安全和发展全局的基础核心领域”。为进一步推动解决我国人工智能核心技术中的不足和短板，纲要提出“十四五”期间将通过一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，带动产业界逐步突破前沿基础理论和算法，研发专用芯片，构建深度学习框架等开源算法平台，并在学习推理决策、图像图形、语音视频、自然语言识别处理等领域创新与迭代应用。
重点二：打造数字经济新优势
发展人工智能应以产业的融合应用与产业数字化转型为核心目标，进而逐渐形成数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。纲要提出要以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，充分发挥我国数据、应用场景的优势，实施“上云用数赋智” 行动，促进数字技术与实体经济深度融合。通过建设重点行业人工智能数据集，发展算法推理训练场景，推进智能医疗装备、智能运载工具、智能识别系统等智能产品制造，推动通用化和行业性人工智能开发平台建设，在智能交通、智慧能源、智能制造、智慧农业及水利、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧家居、智慧政务等领域形成一系列数字化、智能化应用场景。
重点三：营造良好数字生态
针对当前学术界和产业界关心的伦理与法律风险、AI技术滥用、算法杀熟等人工智能健康发展的问题，纲要提出要构建与数字经济发展相适应的政策法规体系，例如在无人驾驶领域建设完善相关监管框架、法律法规和伦理审查规则。另一方面，纲要中一系列优化产业政策环境的措施，也将给人工智能提供肥沃的发展土壤，例如“在数字经济等领域制定实施一批国家级重点专项规划”为人工智能发展提供战略导向，“支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关”将更加激发民营人工智能科技企业的创新活力。
纲要中人工智能2035年发展目标和“十四五”发展路线，为我国人工智能产业提出了目标和任务，也对我们相关支撑和服务工作提出了更高的要求。
未来，中国信通院将继续秉持 “国家高端专业智库、产业创新发展平台”的核心定位，一方面鼎力支持国家人工智能战略和相关政策规划的落实，另一方面，通过加强技术产业关键问题研究，深化国际、行业和团体标准建设，加快“可信AI”评测体系建设，充分发挥中国人工智能产业发展联盟、工信部人工智能关键技术和应用评测重点实验室等平台作用，全面助力我国人工智能产业发展再上新的台阶。
作者简介
曹峰，中国信通院云计算与大数据研究所人工智能部副主任，研究方向为人工智能政策、标准和评测等。
联系方式：caofeng@caict.ac.cn
校 审 | 陈 力、 珊 珊
编 辑 | 凌 霄
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